Упрощение порядка регистрации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности, лицензирования, совершения административных процедур

• Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 ”О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования“

Данным Декретом в Беларуси с 1 февраля 2009 года вводится полноценный заявительный принцип государственной регистрации всех субъектов хозяйствования, за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций.

Регистрация будет осуществляться в день подачи документов, необходимых для ее осуществления. При этом перечень документов, подаваемых в регистрирующий орган, минимальный. Для государственной регистрации юридического лица необходимо будет представить только заявление, устав и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. А для госрегистрации индивидуального предпринимателя – заявление, фотографию и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. При представлении необходимого пакета документов отказ в государственной регистрации не допускается.

Государственная регистрация юридического лица будет производиться путем проставления в день обращения штампа на его уставе и внесения записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а индивидуальных предпринимателей – путем внесения записи в такой регистр. Свидетельство о государственной регистрации должно быть выдано на следующий рабочий день.

Юридическое лицо, получив устав со штампом, свидетельствующим о проведении государственной регистрации, а индивидуальный предприниматель – свидетельство о государственной регистрации, сможет обратиться за изготовлением печатей (штампов), за совершением иных юридически значимых действий, в том числе открытием счетов в банках, то есть начать предпринимательскую деятельность буквально на следующий день после обращения в регистрирующий орган.

Вводя заявительный принцип регистрации, государство рассчитывает на честность и порядочность со стороны учредителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Заявитель несет всю полноту ответственности как за соответствие законодательству представляемых для регистрации документов, так и за достоверность сведений, указываемых в них.

Деятельность субъектов хозяйствования, государственная регистрация которых осуществлена на основании заведомо ложных сведений, представленных в регистрирующие органы, является незаконной и запрещается, а их государственная регистрация признается недействительной.

Все доходы, полученные от такой деятельности, без срока давности, за весь период деятельности субъекта хозяйствования подлежат взысканию в местный бюджет. Сами же лица могут быть привлечены к ответственности, вплоть до уголовной, и вправе повторно обратиться за государственной регистрацией только по истечении одного года со дня признания государственной регистрации недействительной.

Декрет значительно упрощает требования к учредительным документам субъектов хозяйствования. Отменена необходимость указания в учредительных документах (уведомления регистрирующих и налоговых органов) о предполагаемых к осуществлению видах деятельности, а также внесения в такие документы изменений при изменении местонахождения организации (следует лишь уведомить регистрирующий орган о таком изменении), создании (ликвидации) обособленных подразделений (представительств, филиалов). Дополнительно исключены требования к минимальному размеру уставного фонда коммерческих организаций, кроме акционерных обществ, банков и страховых организаций. Величина уставного фонда будет определяться юридическими лицами самостоятельно.

Одновременно закрепляется минимальный исчерпывающий перечень документов, необходимых для открытия текущего (расчетного) счета в банке, который значительно сокращен по сравнению с действующим. Для открытия текущего (расчетного) счета необходимо представить только заявление, карточку с образцами подписей, оттиска печати и копию устава для юридического лица (свидетельства о государственной регистрации для индивидуального предпринимателя). При этом свидетельствование подлинности подписей лиц и оттисков печати на карточках возлагается на уполномоченных сотрудников банка.

Декрет также упрощает процедуру ликвидации субъектов хозяйствования, закрепляет принцип одного окна во взаимоотношениях государственных органов при проведении ликвидационной процедуры. Все необходимые для проведения процедуры ликвидации сведения будут направляться регистрирующему органу государственными органами, а не субъектом хозяйствования. При этом устанавливается жесткий 30-дневный срок представления уполномоченными органами информации о задолженности субъектов хозяйствования перед бюджетом, наличие которой препятствует завершению процедуры ликвидации. Если в этот срок информация не будет представлена, субъект хозяйствования ликвидируется независимо от того, имеются ли у него такие долги.

Перечень оснований для ликвидации юридических лиц и прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей максимально сокращен. Субъект хозяйствования может быть ликвидирован только по собственному желанию, по решению хозяйственного суда (за нарушения законодательных актов, при банкротстве, уменьшении чистых активов ниже размера уставного фонда) и регистрирующего органа (при признании задолженности субъекта безнадежным долгом, неосуществлении предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев подряд).

Издание Декрета является еще одним значительным шагом в направлении либерализации экономики, снятия бюрократических барьеров, препятствующих началу ведения бизнеса, свидетельствует о доверии государства к субъектам хозяйствования и готовности государственных органов строить партнерские взаимоотношения с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

• Слайд Процедура регистрации по заявительному принципу

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2009 г. № 114 ”О некоторых вопросах государственной регистрации субъектов хозяйствования“

Данное постановление принято в соответствии с пунктом 22 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 ”О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования“.

Постановлением утверждены новые формы свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

При этом в целях экономии бюджетных средств предусмотрено, что выдача свидетельств по новым формам, утвержденным данным постановлением, осуществляется после израсходования бланков свидетельств, изготовленных до принятия постановления.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2009 г. № 141 ”О вопросах взаимодействия регистрирующих органов с республиканскими органами государственного управления и иными органами по государственной регистрации субъектов хозяйствования с использованием автоматизированной информационной системы ”Взаимодействие“

Данное постановление принято во исполнение Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 ”О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования“.

Постановлением утверждено Положение, определяющее порядок взаимодействия регистрирующих органов с налоговыми инспекциями, органами госстатистики, органами Фонда социальной защиты населения, а также подразделениями "Белгосстраха" по своевременной постановке субъекта хозяйствования (после его государственной регистрации) на соответствующие виды учета с использованием автоматизированной информационной системы ”Взаимодействие“.

При этом все процедуры, связанные с постановкой субъекта хозяйствования на учет в инспекциях Министерства по налогам и сборам по областям и г. Минску, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, обособленных подразделениях Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия ”Белгосстрах“, осуществляются по принципу "одного окна".

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 февраля 2009 г. № 154 ”Об утверждении Положения о порядке согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций“

Данное постановление принято в соответствии с пунктом 10 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 ”О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования“.

Постановлением утверждено Положение, определяющее порядок согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций для их последующей государственной регистрации. Такое согласование необходимо для предотвращения возможного дублирования наименований юридических лиц.

Согласование наименований производится как при личном обращении заявителя в регистрирующий орган, так и при направлении им документов по почте.

Заявитель при обращении в регистрирующий орган может предложить для согласования один или несколько вариантов наименований юридического лица.

До обращения в регистрирующий орган заявитель может проверить выбранное наименование с помощью перечня согласованных (зарезервированных) наименований юридических лиц, размещаемого в глобальной компьютерной сети Интернет на официальном сайте Министерства юстиции.

Согласование предложенного заявителем варианта наименования юридического лица производится уполномоченным сотрудником регистрирующего органа:

• на основании заявления, поступившего по почте – в течение двух рабочих дней;
• по заявлению, поданному при личном обращении – в присутствии заявителя в день обращения.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 февраля 2009 г. № 229 ”О Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“

Данное постановление принято в соответствии с частью второй пункта 10 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 ”О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования“.

Постановлением утверждено Положение о Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с документом, в частности, сокращены сроки предоставления информации, содержащейся в едином госрегистре. Так, срок предоставления информации для государственных органов сокращен с 10 до 7 дней, для юридических лиц – с 15 до 7 дней. Срок предоставления сведений для физических лиц не должен превышать 5 календарных дней со дня подачи соответствующего запроса (заявления).

Кроме того, государственные органы теперь обладают большими возможностями по получению информации из регистра. Если ранее информация предоставлялась только о конкретном субъекте хозяйствования по письменному запросу, то теперь информацию можно запрашивать списком, а также делать выборку по какому-либо признаку, например, по форме собственности или наличию иностранного капитала.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 апреля 2009 г. № 469 ”О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1“

Данное постановление принято во исполнение Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 ”О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования“ и направлено на упрощение процедуры согласования создания, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий и дочерних унитарных предприятий.

Постановлением уточнен перечень госорганов, согласующих процедуры создания унитарных предприятий, дочерних унитарных предприятий, их реорганизации и ликвидации. В частности, решения о создании этих предприятий госорганы должны будут согласовывать с Минэкономики и Госкомимуществом, а с Минфином - только в случае финансировании создания УП из республиканского бюджета. При организации таких предприятий в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности данные решения по-прежнему необходимо согласовывать и с Госкомитетом по науке и технологиям. Также больше не требуется согласовывать с Минфином реорганизацию и ликвидацию дочерних унитарных предприятий.

Кроме того, постановлением признаны утратившими силу некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь.

• Указ Президента Республики Беларусь от 25 июня 2009 г. № 336 ”О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования“

Данным документом нормативные предписания ряда законодательных актов приведены в соответствие с требованиями Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 ”О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования“, вводящим заявительный порядок государственной регистрации субъектов хозяйствования. В частности, такой порядок устанавливается в отношении колхозов, страховых организаций, организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок.

Кроме того, произведена корректировка указов от 6 июля 2005 г. № 314 и от 13 июня 2008 г. № 329 относительно регламентации механизма проведения ликвидационной процедуры субъектов хозяйствования.

На Министерство юстиции возложен контроль за соблюдением порядка взаимодействия регистрирующих органов с другими государственными органами в процессе постановки зарегистрированных субъектов хозяйствования на соответствующие виды учета (налоговый, статистический, в качестве страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Указ вступает в силу после его официального опубликования.

• Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь”

Данным Указом установлен единый порядок осуществления контрольной и надзорной деятельности в Беларуси на основе принципиально новых подходов.

1. Впервые определен закрытый перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их контроля (надзора). Органы, не включенные в перечень, проводить проверки субъектов хозяйствования не вправе.

2. Введен запрет на проведение проверок вновь зарегистрированных субъектов хозяйствования в течение двух лет со дня их государственной регистрации (двухлетний мораторий). По исчерпывающим основаниям, перечень которых приведен в Указе, может быть назначена только внеплановая проверка таких субъектов.

3. Существующий порядок назначения плановых проверок на основе периодичности их проведения (не чаще одного раза в год) независимо от добросовестности проверяемого субъекта заменен абсолютно новым механизмом планирования на основе отнесения субъектов хозяйствования к группам риска.

Все субъекты хозяйствования распределены по группам риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности. Критерии определены непосредственно в Указе и носят исчерпывающий характер.

Субъекты хозяйствования, отнесенные к высокой группе риска, будут проверяться не чаще одного раза в год, к средней – не чаще одного раза в 3 года, к низкой – не чаще одного раза в 5 лет. При этом если по результатам проведенной плановой проверки нарушений законодательства установлено не будет, следующая плановая проверка этого субъекта, отнесенного к высокой группе риска, может быть назначена не ранее чем через 2 года, а отнесенного к средней группе, – не ранее чем через 5 лет.

Такой механизм позволит реализовать принцип выборочного, а не сплошного контроля, учитывать при этом степень соблюдения законодательства проверяемым субъектом. Сам же процесс планирования проверок перестанет быть сугубо внутренней, конфиденциальной процедурой контролирующих органов, станет открытым для субъектов хозяйствования. Это позволит им самостоятельно оценивать свою деятельность и принимать меры для перехода в группу с более низкой степенью риска.

4. Координация всех плановых проверок возложена на Комитет государственного контроля и его органы. Как следствие, в течение одного года к одному субъекту в плановом порядке может прийти несколько контролирующих (надзорных) органов только в форме совместной проверки.

5. Ограничен период проведения проверок – не более чем за 3 года, предшествующих началу проверки (за исключением отдельных случаев, исчерпывающий перечень которых определен Указом). Такое ограничение позволит минимизировать вмешательство контролирующих (надзорных) органов в деятельность субъектов хозяйствования.

Сам же срок проверки юридических лиц не может превышать 30 рабочих дней, а индивидуальных предпринимателей – 15 рабочих дней.

6. Установлен исчерпывающий перечень оснований и должностных лиц, имеющих право назначать внеплановые проверки. При этом внеплановая проверка может быть назначена только руководителем республиканского уровня либо одним из его уполномоченных заместителей в целях проверки имеющейся у контролирующего (надзорного) органа информации, свидетельствующей о совершаемом или совершенном нарушении законодательства.

7. Закреплена для всех контролирующих (надзорных) органов процедура проведения проверки и оформления ее результатов. Особое внимание уделено гарантиям соблюдения прав и законных интересов проверяемых.

8. Ограничено проведение рейдовых проверок, которые в настоящее время проводятся на любой территории, в отношении любого субъекта и по любым вопросам. Согласно новому механизму такие проверки могут быть назначены только отдельными органами (всего 8 органов) и только в отношении конкретного субъекта по определенным в Указе вопросам. Проведение проверок без указания конкретного субъекта возможно только на автомобильных дорогах, на торговых местах и в палатках, расположенных на рынках, а также на объектах строительства, но не чаще одного раза в месяц на одной и той же территории.

9. Предусмотрено освобождение субъектов хозяйствования от административной ответственности в случае незначительности совершенных нарушений, принятия мер по их устранению и возмещению причиненного вреда.

10. Усилена ответственность должностных лиц контролирующих (надзорных) органов за нарушение порядка назначения проверки, в том числе за ее необоснованное назначение. В этом случае должностные лица будут нести административную и дисциплинарную ответственность (вплоть до освобождения от занимаемой должности), а при необоснованном назначении проверки из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшей причинение существенного вреда правам и законным интересам проверяемых субъектов либо государственным или общественным интересам, – уголовную ответственность. Сама же проверка в этом случае признается незаконной.

Указ ”О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь“ направлен на решение поставленной Президентом Республики Беларусь задачи по кардинальному сокращению количества проверок, исключению дублирующих полномочий контролирующих органов, созданию гибкой, прозрачной и необременительной для бизнеса системы контроля, которая не подавляет деловую инициативу в стране и позволяет проводить проверочные мероприятия не в карательных, а в предупредительных целях.

Подписание Главой государства данного акта в очередной раз свидетельствует о стремлении государства создать режим наибольшего благоприятствования для добросовестных субъектов предпринимательской деятельности, доверии государства к субъектам хозяйствования и готовности государственных органов строить партнерские взаимоотношения с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

• Указ Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 г. № 70 ”О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285“

Данный Указ направлен на совершенствование действующей системы ценообразования, сокращение сферы ценового регулирования, упрощение административных процедур в области ценообразования.

Указом отменена необходимость регистрации цен (тарифов) на новые товары (работы, услуги), за исключением тарифов на новые платные медицинские услуги. Это позволит снизить документооборот, более оперативно внедрять новые виды продукции.

На индивидуальных предпринимателей (за исключением оказывающих платные медицинские услуги) не будет распространяться требование о необходимости соблюдения предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) и их регистрации.

Указом отменена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей составлять экономические расчеты обоснования цен при оказании платных медицинских услуг, если изменение отпускных цен (тарифов) на производимые товары (работы, услуги) осуществляется в размере, который не превышает предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов), установленных Советом Министров, а также при реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, из перечня товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров, республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству, Национальным банком, исключается ряд товаров и услуг, не являющихся социально значимыми.

Кроме того, права на принятие решений по регулированию отдельных цен (тарифов) передаются органам государственного управления, в компетенции которых находится основной круг вопросов, связанных с производством товаров (оказанием услуг). Это позволит проводить более гибкую ценовую политику при установлении цен и тарифов.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 2009 г. № 353 ”О порядке регистрации отпускных цен (тарифов)“

Данное постановление принято в целях приведения норм постановления Совета Министров от 18 июня 1999 г. № 944 "Об утверждении порядка регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов) при невозможности соблюдения ими установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов)" в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 г. № 70 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285".

Указом была отменена регистрация цен (тарифов) на все новые товары (работы, услуги), за исключением тарифов на новые платные медицинские услуги, а также освобождены все индивидуальные предприниматели (за исключением оказывающих платные медицинские услуги) от соблюдения предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) и соответственно от их регистрации. Указанные изменения отражены в принятом постановлении. Таким образом, при невозможности соблюдения установленных Советом Министров предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) регистрировать их будут только юридические лица (на все товары и услуги), а также индивидуальные предприниматели (на платные медицинские услуги). Кроме того, как и ранее, подлежат регистрации цены на новые платные медицинские услуги.

В связи с тем, что был сокращен перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются государственными органами (по позициям: древесина основных лесных пород, отпускаемая на корню, заготовка живицы, перевозка пассажиров, грузов и багажа авиационным транспортом во внутриреспубликанском сообщении, кожевенное сырье и льноволокно, услуги, оказываемые Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел и другие), отменяется ряд нормативных правовых актов (приложение к постановлению).

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2009 г. № 752 ”О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 943 и от 26 марта 2008 г. № 454“

Данным постановлением внесены дополнения и изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 943, которым утвержден перечень социально значимых товаров (работ, услуг) и лекарственных средств, цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом.

С вступлением в силу данного постановления из перечня социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом, исключаются следующие виды услуг:

• прачечных;
• химической чистки;
• парикмахерских;
• документальное фото.

Дополнительно из регулируемых товаров исключаются некоторые виды молока и хлебобулочных изделий: молоко стерилизованное, топленое, козье, сдобные булочные изделия, бараночные и сухарные изделия, пироги, пирожки, пончики.

Исключение вышеперечисленных позиций товаров (услуг) из перечня регулируемых обусловлено тем, что на сегодняшний день по данным товарам (услугам) на территории республики уже сложилась определенная конъюнктура цен (тарифов) и свободное формирование цен (тарифов) на них, в первую очередь на услуги, позволит привлечь в сферу бытового обслуживания субъектов малого предпринимательства, и тем самым будет способствовать созданию конкурентной среды в данной сфере.

Данным постановлением позиция “Картофель и плодоовощная продукция” излагается в новой редакции: “Свежие картофель и плодоовощная продукция”. Это обусловлено появлением на рынке республики картофеля и плодоовощной продукции в различных формах кулинарной обработки (жареные, вареные, замороженные и т.д.).

Аналогичные изменения внесены и в утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 454 в целях реализации пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 1 “О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг)” Перечень социально значимых товаров, на которые не устанавливаются и к которым не применяются свободные цены. Данный перечень распространяется только на вновь созданные с 1 апреля 2008 г. коммерческие организации, коммерческие организации с иностранными инвестициями с местом нахождения в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек.

• Указ Президента Республики Беларусь от 6 апреля 2009 г. № 178 ”О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508“

Данным Указом в Беларуси оптимизируется порядок функционирования института экономической несостоятельности (банкротства), а также совершенствуется правовой механизм деятельности временных (антикризисных) управляющих, обусловленные анализом и практикой применения Указа Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 года № 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)".

Так, за комиссиями по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), создаваемыми при органах государственного управления, концернах, местных исполнительных и распорядительных органах, закрепляется обязанность проведения анализа эффективности досудебного оздоровления, выполнения планов по санации (ликвидации) предприятий. Это позволит усилить ответственность министерств, концернов и исполкомов за проведение досудебного оздоровления и процедур экономической несостоятельности (банкротства) в отношении подведомственных организаций.

Управляющим - юридическим лицам предоставляется возможность участия в процедурах банкротства. При этом юридические лица должны пройти обязательную аккредитацию в государственных органах и иных организациях, подчиненных правительству, исполкомах. Такой подход будет способствовать повышению ответственности министерств, концернов и исполкомов за привлечение антикризисных компаний всех форм собственности к финансовому оздоровлению предприятий отрасли (региона).

Кроме того, управляющим - юридическим лицам предоставляется право осуществлять сопутствующие антикризисному управлению юридические, оценочные, консультационные услуги, научные исследования, образовательную деятельность.

Снимается ограничение на количество дел, проводимых одним управляющим по ликвидационной процедуре. Вместе с тем сохраняется ограничение на участие управляющего в одном деле о банкротстве в отношении организации в процедуре защитного периода или санации.

Указом определяется механизм выплаты вознаграждения управляющим в случае отсутствия или недостаточности имущества должника. Вознаграждение будет выплачиваться за счет средств республиканского бюджета, но только в случае завершения ликвидационного производства.

Усиливается ответственность руководителей должников, иных лиц, имеющих право давать обязательные для должника указания. Если банкротство должников вызвано действиями (указаниями) таких лиц, то они независимо от прекращения трудовых отношений с должником могут быть привлечены к субсидиарной ответственности.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2009 г. № 842 ”О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 6 апреля 2009 г. № 178“

Данное постановление носит комплексный характер и вносит изменения и дополнения в несколько документов, излагая их в новой редакции:

• Типовое положение о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004 г. № 126;
• Положение о порядке аккредитации временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы, и иных должников, в отношении которых государственными органами представляются кандидатуры временных (антикризисных) управляющих, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 февраля 2004 г. № 159;
• Комплекс мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 апреля 2004г. №406;
• Положение о Совете по координации деятельности комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) при Совете Министров Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2005 г. № 298.

Принятие указанных изменений обусловлено, в основном, введением Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 2009 г. № 178 “О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508” новой терминологии, а также необходимостью реализации установленных этим Указом новых правоотношений по аккредитации государственными организациями в качестве временных (антикризисных) управляющих юридических лиц, представлению кандидатур управляющих, организации работы по проведению санации или ликвидации государственных организаций или приравненных к ним организаций.

• Указ Президента Республики Беларусь от 10 июня 2009 г. № 303 ”О внесении изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 26 августа 2008 г. № 444“

Данным Указом уточняется перечень случаев предоставления автомобильным перевозчикам права выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении без проведения конкурса.

Практика показала, что действующий перечень случаев, когда не проводятся конкурсы на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, требует дополнения.

Указ устанавливает такое право автомобильным перевозчикам в следующих случаях:

• организации международных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
• увеличении количества автобусов для выполнения внутриреспубликанских перевозок по действующим маршрутам;
• обеспечении перевозок пассажиров к местам спортивных и других массовых мероприятий (на период их проведения);
• продлении срока действия заключенных с перевозчиками договоров об организации автомобильных перевозок;
• признании конкурсов несостоявшимися (в связи с подачей предложения только одним автомобильным перевозчиком).

Все это будет способствовать дальнейшему развитию автомобильных перевозок пассажиров, в том числе социально значимых, а также либерализации условий осуществления данного вида экономической деятельности.

• Декрет Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2007 г. № 7 ”О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17”

Декретом упрощен порядок выдачи лицензий. Установлена норма, запрещающая требовать у соискателя лицензии те документы, которые могут быть истребованы лицензирующим органом самостоятельно у иных государственных органов и организаций.

Определен упрощенный порядок продления срока действия лицензии, с учетом применения заявительного принципа, с одновременным сокращением срока рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии до 15 дней (ранее 30 дней).

В целях упорядочения условий выдачи лицензий иностранным юридическим лицам и иностранным организациям в рамках проводимой работы по созданию условий для привлечения в Республику Беларусь иностранных инвестиций уточнено понятие соискателя специального разрешения (лицензии).

Установлено, что иностранные юридические лица и иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, имеют право на получение лицензий при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица Республики Беларусь и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 1602 “О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. № 873”

Данным постановлением предусматривается сокращение общих сроков экспертизы и согласования бизнес-планов развития коммерческих организаций с 60 до 30 дней. Разработка и утверждение органами государственного управления графиков согласования бизнес-планов и прогнозов развития коммерческих организаций предусматривается в двухнедельный срок.

В целях упрощения действующего порядка и сокращения сроков рассмотрения бизнес-планов развития коммерческих организаций на год органами государственного управления постановлением предусматривается проведение только экспертизы бизнес-планов развития коммерческих организаций, за которыми установлен особый контроль по выполнению основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год, а также направляемых на экспертизу на основании решений Правительства. При этом сохраняется действующий порядок рассмотрения бизнес-планов развития, предусматривающий согласование всех бизнес-планов развития органами государственного управления.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 ноября 2008 г. № 1723 “О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь”

Данное постановление принято в целях упрощения административных процедур, совершаемых налоговыми органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Так, в соответствии с данным документом, реформируемым в процессе разгосударствления и приватизации юрлицам, относящимся к республиканской собственности, не потребуется обращаться в налоговый орган за выдачей справки о внесении в бюджет денежных средств с указанием даты их перечисления, а также о взыскании с них в бюджет штрафов и пени. Теперь эта справка будет предоставляться напрямую территориальным фондам Госкомимущества.

Также не нужно будет брать справку об отсутствии задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды для решения вопроса об изменении сроков формирования уставных фондов предприятий с иностранными инвестициями. Раньше эта справка выдавалась плательщику для предоставления в МИД. Теперь, если такое предприятие обратится с заявлением об изменении сроков формирования уставного фонда, при необходимости МИД может сам запросить у налоговых органов необходимую информацию. Юрлицам и ИП также не нужно будет получать справку об отсутствии задолженности по налогам и иным платежам в бюджет для решения вопроса предоставления на конкурсной основе права на наземное эфирное телерадиовещание.

Кроме того, постановлением сокращен с 15 до 5 рабочих дней срок предоставления налоговыми органами сведений о юрлицах и ИП, осуществляющих производство, хранение, оптовую и розничную торговлю табачными изделиями. С 5 до 3 рабочих дней сокращается срок выдачи справки о полной уплате налогов, сборов, пошлин, в связи с неуплатой, несвоевременной или неполной уплатой которых на юрлица и ИП наложено административное взыскание, и о состоянии иных расчетов юрлиц и ИП с бюджетом.

Постановление №1723 также предусматривает сокращение документов, которые плательщик должен подать в налоговые органы при совершении пяти процедур. Кроме того, сейчас налоговые органы во всех регионах могут предоставлять информацию из электронного банка данных об изготовленных и реализованных бланках первичных учетных документов и контрольных знаков. Раньше такую информацию могли предоставлять только инспекции по областям и городу Минску.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 февраля 2009 г. № 171 ”Об утверждении перечня административных процедур, совершаемых Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и о внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2007 г. № 1430“

Данное постановление направлено на упрощение процедур государственной гигиенической регламентации и регистрации, уменьшению финансовых затрат заявителей и реализации принципа "одно окно" при осуществлении административной процедуры государственной гигиенической регламентации и регистрации.

Так, согласно постановлению, сроки действия удостоверений о государственной гигиенической регламентации и регистрации на отечественную продукцию серийного производства составят до 5 лет, на опытную партию товара - до 1 года, а на средства защиты и регуляторы роста растений в случае, когда необходимо проводить дополнительные лабораторные исследования по оценке опасности их негативного воздействия на здоровье человека, - 2 года.

Что касается зарубежных товаров, то на продукцию серийного производства, с учетом результатов инспектирования зарубежного производства, сроки действия удостоверений о государственной гигиенической регламентации и регистрации составят 5 лет. Это же касается и средств защиты и регуляторов роста растений. На продукцию, ввозимую в Беларусь по внешнеторговому контракту (договору) срок действия такого удостоверения составит до 1 года, на средства защиты и регуляторы роста растений при необходимости дополнительных лабораторных исследований - 2 года.

Сроки действия удостоверений о государственной гигиенической регламентации и регистрации продукции, в отношении которой данная процедура проводится в рамках признания зарубежных документов о государственной гигиенической регистрации, выданных в странах, с которыми Беларусь имеет соглашения о взаимном признании указанных документов, составят: на продукцию серийного производства - до 5 лет, а на товары, ввозимые в Беларусь по внешнеторговому контракту (договору) - до 1 года.

Сроки действия удостоверений на технологическое оборудование для выпуска пищевой и парфюмерно-косметической продукции, торговое или другое производственное оборудование, установленное на производстве и подлежащее государственной гигиенической регламентации и регистрации, будут выдаваться на период эксплуатации в условиях указанного производства.

Данным постановлением установлен также исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для проведения государственной гигиенической регламентации и регистрации.

Помимо этого, с целью усовершенствования процедуры государственной гигиенической регламентации и регистрации в Беларуси на 38,8% сокращен перечень продукции, подлежащей данной административной процедуре. В частности, из этого перечня исключены наименее потенциально опасные товары, использование которых может привести к нарушениям здоровья человека. Кроме того, за счет расширения перечня организаций здравоохранения, осуществляющих государственную гигиеническую регистрацию, данная административная процедура стала максимально приближена к заинтересованным лицам.

Постановление вступает в силу с 12 мая 2009 г.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 2009 г. № 254 ”О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур в сфере здравоохранения“

Данное постановление принято в целях упрощения порядка назначения клинических испытаний при осуществлении административных процедур по государственной регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В соответствии с документом, время проведения указанных процедур сокращено на 30 дней.

Одновременно сокращается срок проведения государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций с 30 до 10 дней.

Кроме того, с учетом утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 февраля 2009 г. № 171 нового перечня административных процедур, совершаемых Минздравом и подчиненными ему государственными организациями, вносятся изменения и дополнения редакционного и технического характера в ряд решений Правительства Республики Беларусь.

При этом обеспечивается единообразный подход к совершению указанных административных процедур на всей территории Республики Беларусь на основе принципа ”одно окно“, гарантируется безопасность, эффективность и качество медицинской техники, изделий медицинского назначения, лекарственных средств, фармацевтических субстанций, а также химических, биологических веществ, материалов и изделий из них, представляющих потенциальную опасность для здоровья людей.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 2009 г. № 328 ”О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 ноября 2007 г. № 1604“

Данное постановление принято в соответствии с Законом Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. "Об основах административных процедур" и предусматривает внесение существенных изменений и дополнений в Перечень административных процедур, совершаемых Министерством труда и социальной защиты в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный Постановлением Совета Министров от 24 ноября 2007 г. № 1604.

Данный Перечень сокращен с 14 до 11 процедур и дополнен графой "Срок действия справок (документов), выдаваемых при осуществлении административной процедуры".

Сокращен срок выполнения административной процедуры "Согласование проектов технических нормативных актов (технических условий)" с 20 до 15 дней. Исключение составляют процедуры, требующие изучения большого объема документов и запроса дополнительных документов для принятия по ним обоснованного решения. Это, во-первых, заключение по результатам экспертизы правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, перечня текстильных производств и профессий для целей профессионального пенсионного страхования работниц текстильного производства, занятых на станках и машинах; во-вторых, заключение по результатам экспертизы качества проведения работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда и обоснованности предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; в-третьих, заключение по результатам экспертизы условий труда на рабочих местах; в-четвертых, заключение по результатам экспертизы условий труда по разделу "Организация и условия труда работников" в проектной документации на строительство, реконструкцию объектов производственного назначения.

Постановлением предусматривается значительное сокращение перечня представляемых документов при совершении таких административных процедур, как заключение о соответствии технологического оборудования, производственных (технологических) процессов, условий и охраны труда требованиям нормативных правовых актов и заключение при приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного и социально-бытового назначения.

Из перечня исключаются административные процедуры "Выдача плательщику для представления в банк справки о постановке на учет в органе Фонда", "Выдача плательщику для представления в банк справки о наличии либо отсутствии задолженности по платежам в Фонд".

Кроме того, сокращен с 30 до 2 дней срок проведения административной процедуры "Выдача справки о расчетах с бюджетом Фонда при ликвидации юридического лица, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя".

Государственному комитету по стандартизации поручено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.

Постановление вступает в силу с 12 мая 2009 г.

• Указ Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2009 г. № 105 ”О некоторых вопросах, связанных с декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств“

Данный Указ направлен на совершенствование и дебюрократизацию порядка декларирования доходов и имущества физическими лицами.

В этих целях отменена обязанность физических лиц представлять декларации об источниках денежных средств до совершения (регистрации или нотариального удостоверения) сделки на сумму, превышающую две тысячи базовых величин, а при совершении сделки с акциями, долями (вкладами) в уставных фондах хозяйственных товариществ и обществ, паями в производственных и потребительских кооперативах, объектами, не завершенными строительством, их частями (долями), предприятиями как имущественными комплексами на сумму, превышающую пятнадцать тысяч базовых величин.

Кроме того, право на истребование декларации о доходах и имуществе у физических лиц (за исключением лиц, обязанных ежегодно осуществлять декларирование доходов и имущества) предоставлено только налоговым органам. Такое требование налоговые органы смогут предъявлять как по собственной инициативе, так и на основании письменных запросов ограниченного круга руководителей органов государственного контроля, внутренних дел, государственной безопасности и прокуратуры.

Указ позволит оптимизировать порядок осуществления контроля за декларированием физическими лицами доходов и имущества, устранит возможность произвольно, без надобности, истребовать декларации и соответствует проводимой в настоящее время работе по упорядочению контрольной деятельности.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 марта 2009 г. № 313 ”О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 и от 20 февраля 2007 г. № 224“

Данное постановление принято в целях дальнейшего совершенствования правового регулирования конкурсного размещения заказов в строительстве.

Документом, в частности, внесены изменения и дополнения в Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235.

В целях установления единых подходов к некоторым терминам, применяемым в Положении, уточнена формулировка термина ”лот“. Учитывая особенности организации строительного производства, предоставлена возможность в качестве одного лота определять несколько видов товаров, необходимых для выполнения определенного вида, этапа работ (например, материалы для выполнения тепловой реабилитации зданий, как правило, предлагается в виде комплектной поставки набора строительных материалов). Положение дополнено формулировкой ”однородные товары, работы, услуги“, которая соответствует подходам Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь.

Изменения, внесенные в Положение, касаются также проведения торгов по упрощенной схеме и призваны повысить эффективность конкурсных размещений заказов. На практике не все претенденты могут участвовать в торгах, так как зачастую они не успевают подготовить соответствующие документы в те сжатые сроки, которые установлены упрощенной схемой проведения торгов. В связи с этим установлен срок не менее 15, но и не более 30 дней для подготовки и подачи претендентами конкурсных предложений.

Кроме того, в целях выполнения Плана первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности в 2009 году, Положение дополнено нормами, обеспечивающими совершенствование порядка выбора подрядчиков на строительство, реконструкцию, модернизацию, ремонт объектов ”под ключ“.

С этой целью введено определение строительства ”под ключ“ для целей положения. Так, установлено, что строительство ”под ключ“ – это осуществление строительной деятельности подрядчиком, выполняющим весь комплекс работ от изысканий и проектирования до сдачи объекта заказчику, в том числе с привлечением других организаций. Данный термин имеет широкое распространение как в нормативных правовых актах, так и в практической деятельности.

Установлены упрощенные требования к наличию исходно-разрешительной документации у заказчика, планирующего проводить торги для строительства ”под ключ“, а также требования к конкурсной документации при проведении таких торгов.

В целях упрощения процедуры закупки строительных материалов и конструкций Республики Беларусь, сокращения сроков их поставки на объекты строительства и обеспечения возможности использовать взаимозачетную схему расчетов за поставляемую продукцию (товары, услуги) в Перечень товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь, при заключении договоров на поставку которых проведение торгов не является обязательным, включены следующие основные строительные материалы: кирпич силикатный и керамический, блоки из ячеистого бетона, известь строительная и сухие строительные смеси, керамзитовый гравий, аглопорит, плиты и изделия пенополистирольные теплоизоляционные, плиты полистиролбетонные теплоизоляционные, клееные деревянные конструкции, окна, минераловатные плиты, железобетонные и бетонные изделия, металлоконструкции, плитка облицовочная, изделия санитарные керамические, шифер всех видов.

• Указ Президента Республики Беларусь от 22 июня 2009 г. № 328 ”О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 25 мая 2006 г. № 356“

Данным Указом в Беларуси оптимизирована процедура государственной регистрации научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ.

Для проектов, по которым уже была проведена государственная научно-техническая экспертиза, отменена экспертиза в Государственном комитете по науке и технологиям. Упрощена процедура направления документов на экспертизу в государственные органы и организации. Минимизировано число требуемых для регистрации документов, упразднена практика предоставления отчетов по промежуточным этапам работы.

Принятие указа позволит существенно повысить эффективность отбора научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, имеющих существенное значение для развития экономики Беларуси.

Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

• Постановление Национального банка Республики Беларусь от 17 июля 2009 г. № 111

Документ упрощает государственную регистрацию банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в Беларуси.

Документ предусматривает унификацию порядка и сроков осуществления процедур, сопутствующих государственной регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в частности, согласование наименования банка, выдача документов о постановке на учет в государственных органах и разрешения на право изготовления печати, с аналогичными процедурами для коммерческих организаций. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 3 июня 2009 года "О внесении изменений и дополнений в Банковский кодекс Республики Беларусь" отменяется требование о представлении справки налоговых органов на суммы, подлежащие декларированию в соответствии с законодательством нашей страны, для получения согласия Национального банка на приобретение более 5% акций в уставном фонде банка в случае увеличения уставного фонда.

В целях упрощения процедуры государственной регистрации банков отменяется требование о повторном представлении документов, ранее представленных в Национальный банк в соответствии с Инструкцией о государственной регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций и лицензировании банковской деятельности, срок действия которых не истек, а также со дня выдачи (легализации, нотариального свидетельствования, заверения) которых истекло не более одного года на дату представления в Национальный банк соответствующего заявления, ходатайства, предусмотренного данной инструкцией. Сокращается состав сведений, представляемых в Национальный банк при открытии структурных подразделений банка.

Также конкретизирован перечень документов, подтверждающих формирование уставного фонда банка в полном объеме при увеличении уставного фонда банка за счет средств участников (собственника имущества) банка и (или) иных лиц.

Постановление уточняет процедуру выдачи согласия Национального банка на приобретение более 5% акций в уставном фонде банка, разрешения НБ на приобретение учредителями (участниками) банка более 10% акций его в уставном фонде. В частности, при приобретении акций, не связанном с увеличением уставного фонда, отменяется требование представления баланса юридического лица за предыдущий год или за иной период, определяемый Национальным банком, вместе с аудиторским заключением, подтверждающим его достоверность и содержащим сведения о наличии у юридического лица собственных средств для внесения в уставный фонд банка. Упрощается получение согласия Нацбанка при осуществлении процедуры реорганизации банка. В данном случае таковым согласием будет признаваться решение о государственной регистрации реорганизованного банка. Кроме того, в выданном Национальным банком согласии будет указываться предельное количество акций либо доля в уставном фонде банка, которые могут быть приобретены в течение года.

Для обеспечения автоматизации процесса обработки сведений об учредителях банков скорректирован состав сведений, включаемых в список учредителей банка, представляемый в Национальный банк в электронном виде.

Помимо этого, в целях развития в стране рынка драгоценных металлов и драгоценных камней документом предусмотрено снижение размера нормативного капитала, необходимого для получения банком права на осуществление банковских операций по открытию и ведению счетов в драгоценных металлах, купле-продаже драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, размещению драгметаллов и камней во вклады (депозиты), с 25 млн. до 5 млн. евро в эквиваленте.

При внесении в специальное разрешение (лицензию) на осуществление банковской деятельности изменений и дополнений или для выдачи дубликата лицензии вводится требование о необходимости представления в Национальный банк документов, раскрывающих сведения о конечных бенефициарных собственниках банка, являющихся таковыми в отношении не менее 5% акций банка. Это призвано повысить прозрачность структуры собственности банков.

В соответствии с постановлением, оценку устойчивости финансового положения банка при рассмотрении вопроса о предоставлении банку права на осуществление банковских операций по привлечению денежных средств физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, во вклады, открытию и ведению банковских счетов таких физических лиц, по открытию и ведению счетов в драгоценных металлах, купле-продаже драгметаллов и драгоценных камней, размещению драгметаллов и драгкамней в депозиты будет осуществлять правление Национального банка на основании имеющейся информации о деятельности банка, с учетом мотивированного заключения о возможности расширения лицензионных полномочий банка, подготовленного главным управлением банковского надзора.